12.4.1 Inleiding
In deze paragraaf besteden we aandacht aan de procedure voor
wijziging of intrekking van de beschikking of de voorschriften of
beperkingen. Op deze procedures is paragraaf 3.5.6 Awb van toepassing
waarin het 'oude' recht uit de Wm over dit onderwerp is overgenomen.
In paragraaf 3.5.6 Awb wordt gesproken van 'Besluiten tot wijziging of
intrekking en ambtshalve andere te nemen besluiten'. Dat laatste wijst
op het gegeven dat het meestal handelt om besluiten waarbij het
initiatief bij het bestuur ligt. We zullen hierna zien dat deze procedure
ook betrekking ken hebben op besluiten op initiatief van 'particulieren'.
Toepasselijkheid uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure
In subparagraaf 12.4.2 wordt eerst ingegaan op de toepasselijkheid van
de procedure van paragraaf 3.5.6 Awb op milieubesluiten (A). Het
betreft daar wijziging van de milieuvergunning ambtshalve als op
verzoek van derden (niet de vergunninghouder). Tevens betreft het de
intrekking van de vergunning zowel ambtshalve als op verzoek van de
vergunninghouder! Nadat de belangrijkste verschillen met de gewone
'aanvraag-procedure' op een rijtje zijn gezet (B), geven we de twee
fasen van deze procedure weer, opgesplitst in een zestal deelstappen.
Deze twee hoofdfasen worden in de volgende subparagrafen beschreven.
Voornemen- en uitvoeringsfase
In subparagraaf 12.4.3 staan we stil bij de eerste fase: de
voornemenfase. Deze start met de kennisgeving van het voornemen (A)
waarna advisering omtrent dat voornemen plaatsvindt en
bestuursorganen en verzoeker zienswijzen daaromtrent kunnen indienen
(B).
Het openbare deel van de procedure (de uitvoeringsfase) volgt in tweede
instantie (subpar. 12.4.4). In bepaalde gevallen kan deze fase worden
overgeslagen (A). Zo niet dan start deze deelprocedure met de
kennisgeving van de ontwerpbeschikking vergelijkbaar met het tweede
deel van de procedure op aanvraag (B). In deze subparagraaf wordt nog
op enkele bijzondere zaken in deze fase ingegaan zoals de inhoud van
de mededeling die bij de kennisgeving wordt gedaan (C), de bijzondere
eisen die op dit punt gesteld worden aan wijzigings- of
intrekkingsbeschikkingen (D), de mogelijkheid van schriftelijke
bedenkingen (E) en de beslistermijnen (F). Deze laatste bedragen
maximaal zestien weken voor de gehele procedure en acht weken als
alleen de uitvoeringsprocedure (bij 'opgelegde besluitvorming') hoeft te
worden gevolgd.